GOKKEN EN DE WET - ALLES WAT JE MOET WETEN OVER SPELEN IN NEDERLAND

3 oktober 2022 08:30

• Financieel & Juridisch

De Nederlandse overheid actualiseert haar wetgeving en beleid ten aanzien van zowel online kansspelen als vasteland kansspelen. In ons overzicht op dit gebied en kijken we ook vooruit naar 2022 en verder.

Gokken wordt grofweg ingedeeld in de volgende verschillende stappen:

1. Kennis en kundespelen
2. Weddenschapsspelen
3. Sociale vaardigheidsspelen
4. Loterijen en kansspelen

Over met name de laatste categorie zullen wij meer schrijven in ons artikel omdat ondanks illegaliteit van online loterijen en kansspelen in Nederland. Het aantal mensen in Nederland dat deelneemt aan online gokken de afgelopen jaren gestaag is toegenomen. Volgens onderzoek van Motivaction hebben 1,8 miljoen Nederlanders toegegeven (minstens) één keer mee te hebben gedaan aan een online kansspel.

De meeste gokwebsites zijn actief in andere landen (zoals Isle of Man, Gibraltar, Malta) en zijn vanaf deze locaties toegankelijk voor Nederlandse gokkers maar het gaat juist erom dat het goed gereguleerd is en dat je je veilig en vertrouwd voelt om te mogen spelen op de website. Wij hebben op de  beste online casino's in Nederland een overzicht gezet.

Handhaving in 2019

Momenteel handhaaft de Kansspelautoriteit actief het verbod op online kansspelen door middel van verschillende administratieve instrumenten, met name het opleggen van boetes aan gokwebsites die de Nederlandse markt benaderen. Volgens de Nederlandse Kansspelautoriteit benadert een kansspelwebsite actief de Nederlandse markt als zij haar website (onder meer) in de Nederlandse taal aanbiedt; maakt gebruik van een Nederlandse domeinnaam of vlag; en/of het toont iDEAL (een Nederlandse online betaaldienst) als betaalmogelijkheid.

De Kansspelautoriteit heeft in 2019 aan meerdere partijen € 3,5 miljoen aan boetes opgelegd. Een partij die een iDEAL-betaalmogelijkheid aanbood en een Nederlandse chatdienst op haar website plaatste, kreeg een boete van 470.000 euro opgelegd. Een andere partij kreeg een boete van 400.000 euro wegens het beschikbaar hebben van een Nederlandstalig contactformulier op haar website (naast het aanbieden van een iDEAL-betaalmogelijkheid).

Wet op kansspelen op afstand

Om online kansspelen te reguleren en te controleren, heeft de Eerste Kamer in februari 2019 de Wet kansspelen op afstand goedgekeurd. Deze nieuwe wetgeving legaliseert online kansspelen voor aanbieders die een vergunning hebben gekregen. Vergunningen kunnen worden afgegeven voor de volgende categorieën: (i) online casinospelen voor speler versus vergunninghouder, (ii) online casinospelen voor speler versus speler, (iii) online weddenschappen op basis van sportspelen, en (iv) online weddenschappen op de resultaten van paardenraces en harddraverijen.

Het ministerie van Justitie en Veiligheid werkt echter nog aan de uitwerking van de onderliggende wetgeving. Een van de opvallende lopende discussiepunten is de grond voor een vergunningaanvraag.

Totdat een partij een vergunning heeft gekregen, kan de Kansspelautoriteit het verbod op online kansspelen handhaven en kansspelwebsites die actief de Nederlandse markt benaderen, vervolgen. Daarnaast gaat de Kansspelautoriteit vanaf 1 januari 2020 actief vervolgen (link in het Nederlands) kansspelwebsites die niet correct een leeftijdscontrole uitvoeren op de spelers.

Verkrijgen vergunning op grond van de Wet Kansspelen op afstand

Een vergunningaanvraag op grond van de Wet Kansspelen op afstand wordt op meerdere gronden beoordeeld; hoewel ze nog moeten worden afgerond, zullen dergelijke gronden substantiële en formele elementen bevatten. De substantiële controle bestaat onder meer uit beoordelingen op het gebied van integriteit, financiën, consumentenbescherming en verslavingspreventie, optreden tegen matchfixing, voorkomen van witwassen en financieren van terrorisme, en (digitale) communicatie en bedrijfsprocessen. Alle informatie die nodig is voor deze substantiële controle moet worden ondersteund door voldoende documenten.

Naast de inhoudelijke controle zijn er meerdere formele bepalingen. Een vergunningaanvraag kost 45.000 euro, die niet wordt terugbetaald als de vergunning wordt geweigerd. Bovendien moet de aanvrager ingeschreven zijn bij het Centraal Uitsluitingsregister (CRUKS) en een vertegenwoordiger in Nederland hebben. Daarnaast komen kansspelwebsites die de Nederlandse markt actief (dus illegaal) hebben benaderd tot twee jaar na het plegen van het delict niet in aanmerking voor een vergunning. De partijen die voornoemde boetes hebben gekregen van de Kansspelautoriteit komen daardoor op korte termijn niet in aanmerking voor een vergunning. Mede door deze wetgeving en de mogelijkheid om een ​​vergunning te krijgen, werken gokwebsites samen met de Nederlandse Kansspelautoriteit sinds de Tweede Kamer de wet in 2016 voor het eerst aannam.

De Wet Kansspelen op afstand biedt autoriteiten ook aanvullende rechtshandhavingsmethoden, zoals het vervolgen van partijen die samenwerken met illegale gokwebsites.

Wanneer wordt de Wet Kansspelen op afstand ingevoerd?

Hoewel de wetgeving in februari 2019 door de Eerste Kamer is goedgekeurd, is de implementatie (voorlopig) uitgesteld tot 1 januari 2021. Aangezien autoriteiten hebben aangegeven dat het zes maanden zal duren om een ​​vergunningaanvraag te beoordelen en vergunningaanvragen (hoogstwaarschijnlijk) kunnen worden ingediend pas vanaf 1 januari 2021 zijn online kansspelen in Nederland verboden tot (minimaal) 1 juli 2021, aangezien we niet verwachten dat vergunningen voor die tijd zullen worden afgegeven. De Nederlandse Kansspelautoriteit gaf aan dat hoewel meer dan 180 partijen interesse hebben getoond in zo'n vergunning verwacht zij ongeveer 90 af te geven. Zolang de implementatie van de wetgeving niet is afgerond en vergunningen zijn verleend, blijft online kansspelen illegaal in Nederland.

Gokken op het land

Momenteel is Holland Casino de enige legale aanbieder van vasteland casino gokken. Holland Casino is volledig eigendom van de Nederlandse Staat. Vasteland gokken blijft daarom een ​​staatsmonopolie in Nederland.

Het kabinet wil Holland Casino privatiseren, omdat het casino-exploitatie niet als overheidstaak beschouwt. Van de 14 casinovestigingen gaan er volgens het oorspronkelijke voorstel 10 verder als Holland Casino en worden de overige vier apart verkocht. Het doel is om twee vergunningen voor nieuwe casino's beschikbaar te stellen.

In februari 2019 stelde de Eerste Kamer de privatisering van Holland Casino uit. Gezien de invoering van online kansspelvergunningen acht de Eerste Kamer het onwenselijk om gelijktijdig veranderingen in vasteland kansspelen door te voeren. De minister voor Rechtsbescherming heeft gezegd tijdens de huidige kabinetsperiode, die tot maart 2021 duurt, geen nieuwe poging te doen om Holland Casino te privatiseren.

Interessant artikel? Deel het: